News / Media / ЖУРНАЛ LGP NEWS 02/2022 / Права иностранцев и доступ к рынку труда

Права иностранцев и доступ к рынку труда

для перемещенных лиц

Права иностранцев и доступ к рынку труда

В марте 2022 года вследствие конфликта в Украине впервые было принято решение о реализации Директивы о массовом притоке перемещенных лиц 2001/55/EG на европейском уровне. Для признанных перемещенных лиц это означает, что они получают временный вид на жительство, а также доступ к медицинскому страхованию и к местному рынку труда. Мы осветим здесь важные пункты в отношении прав иностранцев и трудового права, действующие для Австрии, и дадим практические советы, которые следует учитывать до установления трудовых отношений. 

Еще в 2001 году под влиянием последствий войны в Югославии на европейском уровне Директива Совета о массовом притоке перемещенных лиц 2001/55/EG установила минимальные нормы для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц из третьих стран. Благодаря реализации Директивы временная защита граждан третьих стран возможна независимо от статуса беженцев. Активизация Директивы не удалась в ходе конфликта в Сирии в 2015 году еще и вследствие политической воли некоторых стран-членов ЕС. В связи с военным конфликтом в Украине с 24.2.2022 впервые было принято решение Совета о реализации Директивы для установления факта наличия массового притока людей. Решение о реализации распространяется на граждан Украины, проживавших на территории Украины до 24.2.2022, для лиц без гражданства и граждан третьих стран, находившихся до этой даты в Украине под международной или равноценной национальной защитой, и для членов их семьи. Для других лиц без гражданства и граждан третьих стран, имевших на территории Украины право на неограниченное пребывание, должна предоставляться по крайней мере «надлежащая защита». 

Статус в Австрии

В ходе реализации Директивы на весь период предоставляемой защиты Австрия обязана выполнять, в частности, следующие минимальные требования, то есть гарантировать следующие права: 

  • вид на жительство (удостоверение перемещенного лица); 
  • осуществление самостоятельной трудовой деятельности или деятельности по найму, получение образования, повышение квалификации и получение практического профессионального опыта; 
  • получение заработной платы, социальной безопасности в рамках трудовой деятельности и условий занятости; 
  • надлежащее жилье и доступ к государственной системе образования; 
  • «необходимая помощь» для обеспечения жизнедеятельности, а также медицинское экстренное обслуживание и медицинская помощь в случае болезни; 
  • психологическая поддержка и тому подобное для перемещенных лиц с особыми потребностями; 
  • представительство несовершеннолетних и воссоединение семьи; 
  • ограничение до минимума формальностей в отношении возможной необходимой визы, минимизация возможных расходов или освобождение от них. 

На основании таких распоряжений и § 62 Закона о беженцах Австрия приняла так называемое Постановление о перемещенных лицах. Указанный в решении о реализации круг лиц получает временный вид на жительство. Лица, покинувшие Украину до 24.2.2022, должны подавать ходатайство о предоставлении статуса беженцев. Удостоверение перемещенного лица в виде «голубой карты» представляет собой одновременно как вид на жительство, так и «пропуск» на рынок труда. Для получения карты достаточно просто зарегистрироваться, подавать ходатайство на получение статуса беженца не нужно. К настоящему времени более 200 000 человек бежали в Австрию или через ее территорию – в конце апреля 2022 года 64 000 из них зарегистрировались как перемещенные лица в Австрии, чтобы иметь возможность подать заявление на получение такого удостоверения. 

Вид на жительство для перемещенных лиц действует в настоящее время до 3.3.2023 и, в случае если действие карты не будет объявлено законченным до этой даты, продлевается автоматически на следующие шесть месяцев, однако, самое большее на один год. Постановление от 11.3.2022 открывает доступ к медицинскому страхованию для «граждан Украины и других лиц, нашедших в Австрии временный приют с 24.2.2022 вследствие военных действий в Украине, если они еще не были внесены в систему медицинского страхования по другим положениям данного Постановления».

Доступ к рынку труда 

На период действия временной защиты для перемещенных лиц также открыт доступ на рынок труда, независимо от того, намереваются ли они работать самостоятельно или по найму. Для них также открыты возможности образования для взрослых и профессионального обучения, при этом должны соблюдаться общие положения законодательства, касающиеся оплаты труда и социального обеспечения при трудоустройстве, а также другие условия занятости. Соответствующие критерии были определены и указаны в постановлении Федерального министерства труда (BMA) от 11.3.2022, адресованном руководству биржи труда. 

Согласно § 62 абз. 1 Закона о беженцах, удостоверение личности для перемещенных лиц в качестве вида на жительство является основанием для трудоустройства. Лицам, имеющим такое удостоверение личности, по заявлению (и, конечно, при соблюдении общих требований) должны выдаваться разрешения на работу во всех отраслях, даже сверх установленного федеральным законодательством максимального количества согласно § 12a абз. 1 Федерального закона об иностранцах. Проверка рынка труда и найм замещающих работников в таком случае не проводятся. С точки зрения Федерального министерства по делам миграции и беженцев, в интересах общества предоставить перемещенным лицам как можно больше возможностей обеспечить самостоятельно свое пребывание в рамках трудовой деятельности, тем более что во многих областях срочно требуется (квалифицированная) рабочая сила. В этом смысле не существует «важных общественных и макроэкономических интересов», препятствующих выдаче разрешения перемещенным лицам. 

Разумеется, другие общие условия для выдачи разрешения на работу согласно § 4 абз. 1 Федерального закона об иностранцах продолжают действовать, так что, в частности, соблюдение условий оплаты труда и условий работы, «хорошее поведение» в отношении несанкционированной занятости и уведомление производственного совета в течение одного года до подачи заявления должны иметь место. Для передачи рабочей силы разрешение не требуется. 

Заявление о выдаче разрешения на работу должно быть подано работодателем лично, по почте или по электронной почте и в любом случае с предоставлением двусторонней копии удостоверения для перемещенных лиц в региональное отделение биржи труда. Как известно, трудовую деятельность нельзя начинать до получения разрешения на работу, но она должна быть начата в течение шести недель после выдачи разрешения, в противном случае срок его действия истекает. Для австрийских компаний отсутствие прежних украинских сезонных работников, особенно для сбора урожая, может быть заменена трудоустройством перемещенных лиц. В таких отраслях, как туризм, сельское и лесное хозяйство разрешения на работу могут выдаваться даже вне сезонных квот. 

Практические вопросы 

На основании временной защиты в соответствии с Директивой, с учетом вышеупомянутых возможностей продления на европейском уровне, максимальная продолжительность защиты и, следовательно, продолжительность трудовых договоров возможна до 3.3.2025. На данный момент сроки действия разрешений на работу будут основываться на установленной до сих пор дате 3.3.2023. 

При составлении договора следует учитывать, что срочный характер трудового договора, как правило, исключает возможность обычного прекращения трудовых отношений и что расторжение возможно только в том случае, если заранее было заключено действительное соглашение о расторжении. С другой стороны, с точки зрения работодателя, срочный трудовой договор имеет то преимущество, что он автоматически заканчивается по истечении срока действия разрешения на работу. Мы будем рады проконсультировать Вас по всем вопросам по данной теме. 


АВТОРЫ:

магистр ВАЛЕНТИН НОЙЗЕР, адвокат и управляющий партнер в LGP
Магистр ПИРОШКА ВАРГА, адвокат и Руководитель отдела трудовых и корпоративных судебных споров в LGP

МОИ ДОКУМЕНТЫ

Add page

В настоящее время Ваша корзина пуста.