Lansky

Долгие годы армяно-азербайджанский конфликт вокруг нагорно-карабахского региона считался замороженным. 10 ноября 2020 года, после нескольких недель боевых действий, государства согласовали условия мирного урегулирования конфликта, длившегося более 30 лет. 

Соглашение, подписанное главами правительств Армении, Азербайджана и России, содержит – в дополнение к полному прекращению огня – следующие положения: с одной стороны, возвращение Азербайджану оставшихся трех из семи, прилегающих к Нагорному Карабаху и оккупированных Арменией районов – Кельбаджарского, Агдамского и Лачинского – до декабря по определенному графику. С другой стороны, армянские вооруженные силы должны сами уйти из Нагорного Карабаха. Вместо них, вдоль линии соприкосновения, а также вдоль Лачинского коридора, который является единственным сухопутным коридором между Нагорным Карабахом и Арменией, будут размещены российские миротворцы, сроком пребывания 5 лет. Также будет создан миротворческий центр для обеспечения соблюдения соглашений. 

Основополагающее значение с точки зрения прав человека имеет положение о возвращении на родину беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) под контролем Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). С экономической точки зрения большое значение имеет восстановление всех экономических и транспортных связей в регионе, в том числе транспортного сообщения между Азербайджаном и эксклавом Нахичевань. Можно предположить, что открытие транспортных сообщений пойдет на пользу всем странам региона. Принятое соглашение регулирует много вопросов, но некоторые конечно, еще остаются открытыми. Ответить на них можно лишь путем принятия дальнейших соглашений и окончательного мирного договора. 

Мирный процесс ОБСЕ и причины неудач

Переговоры о мирном урегулировании конфликта в рамках посреднического процесса ОБСЕ (Минская группа) продолжались более 25 лет.Несомненно, есть много причин провала мирного процесса. Вряд ли Азербайджан можно обвинить в неконструктивной позиции. Уже на саммите ОБСЕ в Лиссабоне в 1996 году в принятый по итогам встречи документ была включена декларация, в которой подчеркивались руководящие принципы урегулирования конфликта – территориальная целостность Азербайджана и, как часть этого, обеспечение максимально возможной степень самоуправления для Нагорного Карабаха. Документ был одобрен всеми странами ОБСЕ – за исключением Армении. 

В 1997 году стороны были особенно близки к разрешению конфликта: решение, предложенное странами-сопредседателями Минской группы ОБСЕ (США, Россия, Франция), встретило одобрение с обеих сторон. Однако президент Армении Л.Тер-Петросян был вынужден отклонить предложение из-за внутриполитического давления. Мирный план провалился. И в дальнейшем Армения не проявила особой готовности к компромиссу при реализации Мадридских (или Основных) принципов, впервые представленных в 2007 году. Они не удовлетворяли армянскую сторону, потому что, среди прочего, включали такие основные положения, как «возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана» и «право всех перемещенных лиц на возвращение в места прежнего проживания», в то время как правовой статус Нагорного Карабаха должен был быть определен позднее. 

По вопросу о правах человека и основных свободах перемещенных лиц – и в особенности внутренне перемещенных лиц – следует указать на историческое решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу Чирагов и другие против Армении (13216/05), в котором компания LGP принимала активное участие в качестве законного представителя правительства Азербайджана. ЕСПЧ установил среди прочего, что факт участия в мирном процессе ОБСЕ не освобождает государства от обязанности принимать альтернативные меры для защиты прав, изложенных в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), в частности – права собственности. Это конечно особенно касается азербайджанских перемещенных лиц, которым после войны 1990-х годов пришлось покинуть не только Нагорный Карабах, но и семь прилегающих районов, в которых почти исключительно проживали азербайджанцы. Данное решение является важной вехой в международном гуманитарном праве: впервые расширенные сроки подачи жалобы, применяемые в прецедентной практике ЕСПЧ в отношении лиц, пропавших без вести (критерии по делу Варнава и другие против Турции), были применены и в отношении внутренне перемещенных лиц, что обеспечивает доступ к правосудию сотням тысяч людей.

Однако армянская сторона не хотела заниматься вопросом перемещенных лиц до достижения окончательного соглашения о статусе Нагорного Карабаха. В последние несколько месяцев можно было наблюдать деструктивную позицию Армении: от постановки под сомнение формата мирных переговоров до выдвижения многочисленных условий, таких как принятие «Нагорно-Карабахской Республики» в качестве одной из сторон переговоров или выдвижения таких заявлений, как «Нагорный Карабах является частью Армении» и «Новая война, новые территории». Поэтому многие эксперты считают, что постоянная непримиримая позиция Армении была одним из главных препятствий на пути мирного урегулирования конфликта.

Международно-правовые основы

Определение границ государств-правопреемников Советского Союза (а также Югославии) было основано на международном правовом принципе Uti-possidetis: границы союзных республик стали международными границами новых государств. Таким образом, Нагорный Карабах как автономная область в составе Азербайджанской ССР был признан частью нового независимого государства Азербайджан.Также было и в случае признания Абхазии и Южной Осетии (Грузия), Приднестровья (Республика Молдова) или Крыма (Украина). 

Ни одна страна в мире, включая Армению, не признала независимость Нагорного Карабаха. Многочисленные международные документы подчеркивают территориальную целостность Азербайджана, в том числе резолюции Совета Безопасности ООН № 822 (1993), 853 (1993), 874 (1993) и 884 (1993), Генеральной Ассамблеи ООН № 60/285 и 62/243, Парламентской ассамблеи Совета Европы № 1119, 1416, 2085, а также резолюции Европейского парламента 2009/2216 и 2011/2315. Еще в 1993 году четыре резолюции Совета Безопасности ООН содержали призыв к немедленному и безоговорочному выводу армянских войск с оккупированных территорий. Уже упоминавшееся постановление ЕСПЧ по делу Чирагов и другие против Армении также ясно дает понять, что «Нагорно-Карабахская Республика» не может быть привлечена к ответственности за нарушения ЕКПЧ в этих регионах, поскольку такого государства не существует. Напротив, Армения осуществляет эффективный контроль над Нагорным Карабахом и прилегающими территориями, поэтому нарушения ЕКПЧ в этих регионах подпадают под юрисдикцию Армении. 

В этом контексте, соглашение от 10 ноября 2020 года восстанавливает территориальную целостность и суверенитет Азербайджана.

Aвтор: