Lansky

Наша австрийская Конституция, служащая нам верой и правдой уже много десятилетий, дает основу сбалансированной системы отношений власти, предотвращающей возможность политического индивидуализма и перехода к авторитарной системе. Возможно ли еще исправить огромный урон, нанесенный нашему демократическому правовому государству вследствие «структурной» коррупции политических элит? 

Федерального президента можно понять, когда он на фоне правительственного кризиса 2019 года почти с восторгом говорит об «элегантности Конституции». Как никакой другой президент второй республики до него Александр Ван дер Беллен столкнулся с весьма щекотливой ситуацией: сначала ему пришлось по предложению федерального канцлера освободить от занимаемой должности министра внутренних дел вопреки высказанному желанию последнего. Затем все члены правительства партнера по малой коалиции подали в отставку, и поэтому пришлось назначить несколько новых министров. Не успели они быть назначены, как все федеральное правительство рухнуло в результате вотума недоверия парламента, что означало, что федеральный президент должен был как можно быстрее назначить новое федеральное правительство. Хотя по закону он был свободен в своем выборе, однако он должен был руководствоваться тем принципом, чтобы это правительство не имело большинства в Национальном совете против себя, в противном случае это привело бы к новому вотуму недоверия. 

Австрийская Конституция приняла в данном случае мудрые меры предосторожности. Ведь хорошо продуманная система баланса власти предотвращает возможность политического индивидуализма и перехода к авторитарной системе. Порядок распределения власти на руководящих постах республики хорошо сбалансирован и до сих пор давал федеральному президенту твердую основу для его действий. И он знал, как умело этим пользоваться. В местных и зарубежных СМИ неожиданно нашлись хвалебные слова в адрес умной австрийской Конституции. Так было не всегда. В некоторых австрийских СМИ, а также в выступлениях политиков неоднократно можно было услышать много критики в адрес австрийской Конституции. Они говорили, что ей уже все-таки сто лет, что она тяжела в применении и вряд ли подходит для того, чтобы стать прочной основой для Республики в будущем. Консервативные политики, в частности, громко обсуждали вопрос об упразднении должности федерального президента. «Австрийская конвенция», проходившая с 2003 по 2005 год, должна была представить предложения по коренной конституционной реформе. В итоге сторонников полной перестройки австрийской конституции не нашлось. За исключением многочисленных, довольно важных, положений о реформе в деталях, основная концепция Конституции не подвергалась сомнению. Она хорошо зарекомендовала себя на протяжении многих десятилетий и предоставила четкие тому доказательства не в последнюю очередь в кризисной ситуации 2019 года. 

Как получилось, что вскоре после этого все чаще стали раздаваться голоса о «демократии, катящей по наклонной», «захворавшей демократии» или даже об «окончательно поврежденной демократии» (ARD, ttt от 31.10.2021)? Для конституционного юриста эта проблема легко объяснима: почти 60 лет назад немецкий конституционный юрист и конституционный судья Бёкенфёрде уже указывал на то, что «либеральное, секуляризованное государство ... живет по условиям, которые оно само не может гарантировать». Едва ли какое-либо другое высказывание конституционного юриста стало более популярным, чем это. В нем говорится не больше и не меньше, как о том, что никакая Конституция, какой бы умной и хорошо продуманной она ни была, не может сама по себе гарантировать, что люди живут в свободном, демократическом, правовом государстве. Эта цель может быть достигнута только в том случае, если люди, осуществляющие функции в этом государстве, выполняют их, осознавая свою ответственность перед демократически сформированным обществом. Если это чувство ответственности отсутствует, то такое государство скатывается к авторитарной системе. Благодаря такому пониманию можно довольно просто объяснить недавнее развитие событий в Австрии. Республика попала в угрожающую ситуацию не только из-за случаев коррупции. Сами по себе такие события не могут нанести большого вреда общей структуре государства. Однако такие события приводят к экзистенциальному кризису, когда коррупция становится «структурной» коррупцией. Это означает, что государственные институты, которые были созданы для предотвращения коррупции или принятия санкций в подобных случаях, парализованы. Это происходит, когда политические элиты осуществляют свою власть не в интересах общества, а фактически подрывают разделение властей, когда одна политическая сила пытается доминировать над всеми государственными структурами и тем самым исключает систему взаимного контроля. 

К сожалению, нельзя не отметить, что республика уже предприняла некоторые шаги в этом направлении. Когда высшие государственные органы препятствуют раскрытию серьезных обвинений в коррупции, когда всеми способами затрудняется парламентский контроль и, наконец, когда независимость СМИ нивелируется вследствие коррупции в виде распределения правительственных объявлений в качестве ответной услуги и таким образом манипулируется общественное мнение, можно считать, что государство уже вступило на опасный путь. Когда мы говорим о структурной коррупции, это означает, что государственные органы, которые были созданы для борьбы с последней, стали соучастниками. Структурная коррупция – это всегда коррупция политических элит. Такие тенденции опасны еще и тем, что их трудно обнаружить извне. Если, например, прокурорам чинят препятствия, об этом изначально знают только те люди, которых это непосредственно касается. К тому времени, когда такие процессы доходят до информации общественности, ущерб уже настолько велик, что его трудно, если вообще возможно, восстановить. 

Актуальная антикоррупционная петиция – это важный шаг в данном направлении: она направлена не только на улучшение правовой ситуации, чтобы сделать подобное развитие событий невозможным в будущем, но и на привлечение внимания общественности к тому, что опасность для государства и общества в Австрии уже давно стала реальностью.

AВТОР: