News / Media / ЖУРНАЛ LGP NEWS 01/2022 / Финансирование СМИ

Финансирование СМИ

и государственная помощь

Финансирование СМИ

До настоящего времени финансирование СМИ в Австрии, за исключением финансирования радиовещания и производства фильмов, практически не были в центре внимания законодательства ЕС о государственной помощи. Хотя государство, опираясь на позицию Европейской Комиссии, исходило из того, что подобное финансирование не подпадает под запрет госпомощи, эта оценка может скоро измениться. 

Финансирование СМИ, о котором велись жаркие дискуссии и которое может осуществляться различными путями, является сегодня предметом многочисленных юридических дебатов, а также рассмотрения политико-правовой возможности изменения правовой базы. На передний план для некоторых выходит Закон о финансировании прессы 2004 года, на основании которого правительство поддерживает австрийские ежедневные и еженедельные газеты посредством финансовых дотаций, в частности на распространение газет (около 2 млн евро для 11 ежедневных газет), сохранение регионального разнообразия (более 3 млн евро для 4 газет), а также на их качество и будущее (обучение и исследования). Не стоит забывать, однако, и о рекламных контрактах (особенно публикациях) со стороны государственного сектора. В этой связи важно помнить о требованиях и инструментах регулирования государственной помощи. Учитывая правовые последствия нарушения правил и особые возможности правовой защиты, они потенциально могут оказаться настоящей «бомбой». 

Например, часто не учитывается, что меры, принятые государством, поддерживающие определенную компанию или отрасли через государственные ресурсы, искажают или угрожают исказить конкуренцию и влияют на торговлю между государствами-членами ЕС, считаются государственной помощью в смысле законодательства ЕС. Это понятие настолько широко, что оно включает в себя не только финансирование медиакомпаний, такое как финансирование прессы и финансирование радиовещания в различной форме, но и, например, рекламные контракты, особенно публикации и сотрудничество со СМИ в том случае, если медиакомпания получает выгоду, которая может иметь место в первую очередь тогда, когда цена выше рыночной стоимости – именно это можно было бы назвать элементом помощи. 

Даже если наличие такой помощи еще не свидетельствует о ее незаконности, это обстоятельство влечет за собой определенные обязательства. В принципе, существует так называемый запрет на реализацию, то есть мера не может быть принята или помощь не может быть предоставлена, причем иногда даже возникновение права на предоставление помощи является недопустимым. Во-первых, о такой мере необходимо уведомить Европейскую комиссию. За некоторыми исключениями это не обязательно, если была направлена информация о нормативно-правовое базе (порядок предоставления помощи). Были случаи, когда об индивидуальной помощи и рамках предоставления помощи для (ежедневных) газет были направлены заявки, и Европейская комиссия рассмотрела их, принимая во внимание, в частности, сохранение качества и плюрализма, а также размер финансирования. Поэтому утверждение прозрачного порядка предоставления помощи вполне вероятно. Однако для этого необходимо обязательное уведомление. На этом фоне может показаться удивительным, что это еще не стало предметом дальнейших проблем в связи с различными дотациями медиакомпаниям и не привело к правовым спорам, как в сфере общественного радиовещания. 

Что касается ежедневных и еженедельных газет, то в Австрии утверждали, что их фактическое распространение ограничивается преимущественно соответствующей национальной территорией, и поэтому не вредит торговле между государствами-членами ЕС. В течение долгого времени это также соответствовало правовому мнению Европейской комиссии о том, что финансирование для новостных СМИ с ограниченной аудиторией не является государственной помощью. Однако это мнение начинает меняться. Если также учесть, что самые тиражные периодические издания в Австрии издаются на немецком языке и что деятельность иностранных медиа-групп, в том числе посредством участия в медиа-компаниях, является реальностью, то оценка не столь однозначна. Трансграничная деятельность также не является обязательной, достаточно публикации в Австрии. Кроме того, правовая позиция Европейской комиссии не является обязательной для судов Евросоюза. И даже если Европейская комиссия не будет привлекать к ответственности за такую помощь по собственной инициативе (процесс о нарушении договора), то дело все равно может дойти до Европейского суда. Это происходит путем подачи ходатайства о вынесении предварительного решения австрийским судом, который может, а в некоторых случаях даже обязан, представить в Европейский суд вопросы по толкованию концепции помощи. 

Особым обстоятельством в отношении финансового обеспечения СМИ является особая прозрачность по сравнению с другими госзакупками и связанный с этим особый контроль, в том числе со стороны непредвзятых лиц. Опорным столпом в этой системе является информация, основанная на Законе о сотрудничестве со СМИ и прозрачности финансирования СМИ. Цель этого закона – сделать потоки платежей со стороны государственных органов в СМИ прозрачными и понятными для общественности. В качестве контролирующего органа выступает KommAustria, которая одновременно регулирует определенные СМИ и финансирует печатные СМИ. Практическое значение для контроля имеют также Счетная палата и, в меньшей степени, антимонопольные органы, особенно в случае слияния. Правовая защита сильно варьируется, но в целом считается слабой. Тем не менее существует возможность, хотя и мало используемая, привлечь к делу гражданский суд. Таким образом, существует имеющее исковую силу право о предоставлении финансирования при соблюдении условий, изложенных в правилах предоставления финансирования. Здесь также должен соблюдаться принцип равенства, поэтому исключение из программы финансирования допустимо только по объективным причинам, связанным с целью финансирования. В случае произвольного отказа ущемленная сторона имеет непосредственное право на получение помощи. 

Закон против недобросовестной конкуренции предлагает способы соблюдения запрета на государственную помощь в соответствии с законодательством ЕС в австрийских гражданских судах. В таком случае речь идет о нарушении закона, а именно о нарушении правового запрета на реализацию государственной помощи. Это позволяет медиакомпании подать иск о ликвидации льгот, а именно против конкурирующих компаний, которым помощь была предоставлена незаконно, или против субъекта права учреждения, предоставившего помощь. В таких разбирательствах также может быть задействован Европейский суд, часто для толкования концепции помощи или сферы действия запрета на реализацию. Если помощь еще не была «выплачена», истец имеет право требовать воздержаться от проведения выплат, что также может быть обеспечено путем принятия обеспечительных мер. В этом контексте истец выигрывает от того, что ущерб не нужно подтверждать, а обоснованное юридическое мнение, которому придерживается противная сторона, строго оценивается. Таким образом, для дела недостаточно любых экспертных заключений, однако достаточно наличия опасности нарушения запрета на реализацию. Кроме того, существует право на возмещение ущерба против лица, предоставившего финансирование, и получателя помощи. Не следует забывать и об обязанности государства вернуть средства, предоставленные в нарушение законодательства ЕС. Контроль за чрезмерными ценами на публикации посредством правовой защиты все еще находится в зачаточном состоянии. 


AВТОР:

Унив.-проф., доц. дважды д-р АЛЕКСАНДЕР ЭГГЕР, руководитель отдела LGP по вопросам ЕС, регулирования, госзакупок и госпомощи

МОИ ДОКУМЕНТЫ

Add page
  • [Translate to english] Diverse Artikel

    • Medienförderung im Lichte des Beihilfenrechts (6) Remove page
Get documents